编者的话

    在昨日一版见报的《大家的事儿交给大家办》中，经过村民代表起草，逐户征求意见反复讨论，最后由全体村民大会表决通过，官渡镇各村推进基层社会公平化管理的“三项制度”尘埃落定。制度出台了，执行得怎么样呢？请看记者的调查。

    □本报记者高金成杨凌

    “三项制度”制定出来了，可是面对日积月累的各种矛盾和问题，制度能不能在中牟县官渡镇的44个村执行下去是个更大的挑战。

    “镇里要求各村咬紧牙关、顶住压力，确保制度落地。”镇党委委员吴艳告诉记者，他们一方面要求党员干部率先垂范，杜绝特权现象，一律按制度办事；另一方面集中做好“钉子户”“强势户”工作，逐步追讨历史旧账，将公平公正进行到底。

    过去的小李庄村问题不少，空闲地谁强势谁就多占，街道不通，垃圾胡乱堆放。今天，走在小李庄村，记者感到这儿就是个热火朝天的建设工地。村东南，一幢正在施工的二层小楼格外显眼——红色的砖墙、黄色的吊车、有说有笑的工人，在蓝天白云映衬下，描绘出一幅奔向美好生活的生动画卷。村民刘家领站在楼前，说得很实在：“俺没有怨言。俺这回是专门从打工的甘肃赶回来，做老娘的工作，拆除了自家两处老宅，在新规划的地方盖了新房。”

    自打有了“三项制度”，小李庄村各项工作走上了正轨。这给村干部带来了干事创业的信心，下决心对村子进行了重新规划。

    “按照‘三项制度’收回宅基地55处，拆除房屋25处。可因为公平公正，规矩都是经过大家讨论决定的，没一人上访。”村支书蒋国彦说。

    在二十里铺村，今年只用4天半就把责任田调整搞定了，还多出20多亩地。“一切按规矩来，弱者不吃亏，强者不沾光，没一户有意见。”村支书时国延说。过去遇事就得“沾点光”的张国亮主动退出了多占的责任田，“现在大家肩膀头一般高，多占一点我就感到脸红。”他说。

    “过去群众提要求，干部没依据，靠哄、靠吵，还容易得罪人。现在处理啥事翻开‘本本’一目了然。‘三项制度’就是乡村治理的一把‘金钥匙’，让村干部得到了解脱。”大马寨村村支书刘小六对此深有感触。走在村里，“基层社会公平化管理三项制度”的大型公示牌格外醒目，垃圾分类桶摆放在街道两旁，卫生流动红旗在微风中飘扬，村容村貌整洁有序。

    “三项制度真是好，家家户户离不了。以前俺村卫生差，蚊子苍蝇满天飞。新面貌、新风尚，俺村和以往不一样，门前有花又有树，垃圾分类都到户……”

    5月18日，面对记者，大马寨村村民吴素枝激动地唱起她自编的快板书。

    “大到一个国家，小到一个村组，都要有规矩。俺村制定村规民约，公开透明，公平公正，合乎村情，深达民意，遏制了邪道，保护了弱者，遇事有据可依，真正找到了化解农村基层社会矛盾的突破口……”这是前於村村民王兆良写给官渡镇党委政府的一封信，字里行间都是对“三项制度”的赞美。

    镇党委书记段长海说，今年前5个月，该镇四级信访案件仅13件，而2015年、2016年全年数字分别为147件、94件。“通过这项工作，我最大的感受是，解决农村基层矛盾，不能单纯依靠法律和行政手段，应逐步探索建立包括协商、契约、习俗等符合农村特点的内生机制，实现自治、法治和德治的良性互动。现在，全镇干群关系趋于和谐，良好民风逐渐养成，社会矛盾从根源上得到控制。下一步，还要引导各村制定尊老爱幼、邻里和睦、红白事简办、五好家庭、环境卫生等方面的村规民约，使这项制度得到进一步深化。”

    由“三项制度”开始，在新时代的召唤中，官渡这片古老的土地，正在发生着一场深刻变革，焕发出勃勃生机。②40

    专家点评

    习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”中牟县官渡镇以村民自治为原则，以公平公正为目标，针对群众最关心的问题，制定并实施“三项制度”，探索符合农村特点的乡村治理模式，值得称赞。

    官渡模式的价值，一是科学定位政府的职能。适应社会主义市场经济发展的需要，把土地流转、结构调整、发展二三产业等事务交给企业、合作社和广大农民，政府集中精力搞好服务，进行乡村治理。二是把德治、法治和自治结合起来。在倡导社会主义核心价值观、政府依法行政、公民尊法守法的同时，大家的事交给大家办，使村民由被动接受管理转变为主动参与管理，真正让村民自治落地。三是把公平公正作为目标。“不患寡而患不均”，公平正义是当代社会普遍的价值追求，当前，农村生产力发展水平整体还不高，可分配的资源有限，更要把公平作为衡量基层工作成败的重要标准。四是探索建立规避熟人社会的有效机制。乡村是个典型的熟人社会，沾亲带故现象非常普遍，“得罪人多道墙、维持人多条路”。“三项制度”让干部处理问题有了依据，村民也可以依法依规维护自己的合法权益，是乡村治理的有效模式。②40

    （省委政研室副主任吕五权）