编者的话

    5月28日，本报一版刊发了《一次接待来访引发的思考》一文，为化解矛盾，官渡镇党委决定出台“三项制度”，推进基层社会的公平化管理。“三项制度”是如何诞生的？为何能让老百姓心服口服？请看记者的调查。

    □本报记者高金成杨凌

    “我记得可清，那是去年6月10日上午。心里有事儿，我老早就起来了。一看下雨了，心想，这回可毁了，估计不会有几个人来了。”5月17日，回想起当时举行“三项制度”村民表决大会的情景，中牟县官渡镇前於村村支书王根力至今不能平静，“可没想到，不到7点，人陆陆续续都来了，大伙打着伞，村委大院都站满了……”

    那天的会，开得超出王根力想象的顺利。310户村民来了305户，最终以85%的赞成票，顺利通过了“三项制度”。

    “以前村里开会根本开不起来，为啥？大家觉得都是走形式，去不去没啥意思。”该村村民王兆良感慨道，“这回为啥人来这么齐？是因为镇里决定把‘大家的事儿交给大家办’，谁不关心自己的事儿呢。”

    “决定出台‘三项制度’，但具体咋操作、咋样才能让老百姓心服口服，让这些制度有生命力，能真正解决问题，是对我们的一次考验。”该镇党委书记段长海说，为此，镇里决定由班子成员分片包村，全程指导。首先要确保各村村规民约不与国家法律法规的基本原则相抵触，做到科学合理、严谨规范。

    2017年5月，大马寨村村民田小凤收到镇政府发到每一户的《致全体群众的公开信》，感到镇里这回是要动真格了。“为了确保‘三项制度’有公信力，我们确定四个原则，就是全民动员、全民参与、全民表决、全民告知。”镇长李三说。

    官渡镇决定，镇党委政府只对村规民约的形式、内容、制定过程作出原则要求，不做具体干预。先由村两委组织村里有知识、有威望的村民代表起草，镇政府初审后，提交村两委干部、党员和村民代表大会讨论，逐户征求意见，根据大家的意见再作修改，最后召开全体村民大会表决，参会户数、通过票数“双过半”才能生效。表决通过后的村规民约要印成小册子，由村组干部逐户送到村民家中签字接收，同时将制度上墙，镇村两级存档，接受群众监督。

    把制定制度的权力交给群众，一下子调动了大伙参政议政的热情。在外务工的村民专程赶回来了，有的一家几口全员上阵……讨论草案时，你一言我一语争着发表意见。

    前於村的“三项制度”前前后后改了6次才最终定下来。二十里铺村制定的“三项制度”，包括哪些人可以享受村民待遇，哪些人够宅基地审批条件，土地如何调整，村容村貌咋整等，一共列了30条……

    “44个村开会表决，平均参会率86%，最高的达到100%；村规民约平均赞成率82%，其中39个村是一次通过。”段长海说，“为啥‘三项制度’出台得这么顺利？我觉得，是因为坚持了群众路线，群众发自内心地认可。一切为了群众、一切依靠群众，这是我们党最根本的工作方法。‘三项制度’的诞生正是认真践行了这一宗旨。”②40

    （“三项制度”的效果如何？敬请期待记者的后续报道）