核心阅读

日前，中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，持续聚焦形式主义突出问题，为的是进一步把基层干部干事创业的手脚解脱出来，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。自党中央确定2019年为“基层减负年”以来，各地持续为基层松绑减负。面对突如其来的新冠肺炎疫情，落实好当前各项工作，更需力戒形式主义，让基层干部轻装上阵。一年多来，各地如何剑指形式主义“顽疾”？有何经验做法？基层干部感受如何？本期就此特别关注。

如何破解层层发文、层层开会，占用大量精力问题

发扬好文风、开管用的会

进社区助力疫情防控，包联企业加速复工复产，走进田间为农产品直播带货……今年以来，疫情防控和复工复产一线，基层干部忙碌的身影随处可见。“去会场的时间少了，奔现场的时间就多了；用在留痕上的精力少了，花在干事上的精力就多了。”这是许多基层干部的切身体会。

“市里明确不得要求基层填报表格、送交材料，多个部门联合上线排查监控系统，有效整合了防控数据的报送、流转和分发。重复、多头报送的情况基本上没有了，让我们基层干部能投入更多的精力到一线去。”不久前，安徽天长市天长街道党工委副书记张倩说道。疫情防控期间，该市一纸“减负八条”，最大限度减轻基层负担，聚焦抓好任务落实。

层层发文、层层开会，是占用基层干部大量时间精力、让干部苦恼不已的“顽疾”。一年多来，各地出实招向文山会海亮剑，严防以文件传达文件、以会议落实会议，把基层干部从不必要的事务中解脱出来，从而把更多精力放在为民服务、干事创业上。

“过去，从早晨上班就开始统计、汇总、填表，忙了半天，一抬头就到中午了。现在大部分时间都在入户走访，问问居民有没有要解决的困难诉求，看看小区卫生环境。”新疆奎屯市劲松园社区干部康文章感受到了明显的变化。

许多基层干部说，一年多来，最明显的感觉就是会少了、文件少了、手机群少了。“我们单位现在一次会议讨论多件事情、传达多方要求，把会议的频次减少、效率提升，会上不再长篇累牍交流念稿子，而是言简意赅讲问题、提要求，传达布置工作比以往节省不少时间。”江苏昆山市供销合作总社冯盛伟说。

“告别文山会海，工作干劲更足。”青海湟源县一位干部说。该县确定每月第一周为“无会周”，每年4月份和10月份为“无会月”，明确会议、文件数量规模减少30%-50%。长沙市芙蓉区将党办、组织、宣传、统战、政法等重要工作打包部署，多会合一，同时对上级文件已发至区县级、乡镇街道或公开发布的，没有提出制定贯彻落实意见和实施细则要求的，一律不再发文，2019年区委区政府发文同比下降38%，给基层腾出更多时间精力抓落实。

除了文山会海，响个不停的手机微信群也是基层干部的头疼事。许多地方针对基层干部“指尖上的负担”，进行规范清理。长沙岳麓区将手机工作群定义为“服务群”，禁止随意发布群消息、打卡留痕、晒成绩，将工作中的形式主义、官僚主义作风转变为主动服务的态度，切实减轻对基层工作人员的打扰。随着安徽天长市“网络减负”推进，天长街道园林社区工作人员吴文峰说，现在看电脑、刷手机的时间减少，进小区、访民情的时间大大增加，一批民生实事迅速推进。

为提高效率，各地积极运用信息化手段，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。在疫情防控中，湖北十堰市茅箭区充分发挥智慧党建平台作用，在线上传达上级精神、部署调度疫情防控工作，为防控疫情减少不必要的往来时间。多地加强市级层面的统筹，打破信息孤岛，加强互联共享。内蒙古乌海市委组织部搭建全市组织部门OA一体化办公平台，打通市级资源向下实时共享，区级动态即时向上反馈的信息通道，节省基层赶路时间、制表时间。山东潍坊市建立覆盖到村的可视基层管理服务系统，完善远程视频会议、在线督查指导等功能，有效降低层层开会、报材料的次数，提高了指导服务基层的实效。

督查检查考核过多过频、过度留痕，怎么办

“打包”“瘦身”考实绩

“2019年，督查检查考核数量不到过去的零头。”云南峨山县小街街道一名干部细数着。以前，每到6月或12月，各部门轮番来检查，街道基本上一个月之内都在迎检。“现在考核改为多个部门联合开展，同类事项合并进行，有的考核由纸质台账变成了电子台账。现在上级督查检查考核的作风越来越实，基层干部也把重心放在实际工作中。”

督查检查考核过多过频、过度留痕，占用基层干部大量精力。一年多来，各地加强统筹，优化改进方式，精简细化考核指标，由看台账向注重考察实绩转变，切实发挥考核的实干“指挥棒”作用。

将考核“打包”“瘦身”是一项实招。江苏金湖县推行“大党建”考核机制，取消月督查、季排名，统一纳入年度党（工）委书记抓基层党建工作年度述职评议考核，基层党建、巡查整改等“四述合一”。广东德庆由县委统筹，将20多个职能部门的考评内容打包，细化量化的考评内容和评分细则年初下发，督促村级党组织将工作做在前、做在常。

党建考核“瘦身”，绝不意味着要求“放水”。怎样考实考准，确保考核成效？

加强一线调研，多到现场看、多听群众说，是破解之道。“坚持实绩反映成效，不在于总结写得好不好、汇报得好不好，而在于是否真担当、干实事、见实效。”云南通海县杨广镇许鹏感慨道。

云南普洱市地处边疆，点多面广、交通不便。为避免大部分时间花费在路途上导致调研浅尝辄止，该市采取随机方式缩减调研点，进行蹲点式深度调研，发现问题当面反馈，及时解决。北京大兴区坚持“一线工作法”，将村后备干部队伍建设调研，与村务管理督查调研合并，直奔村里，直接访谈村民群众，减轻镇村干部陪同负担。青海海东市乐都区推行实地考核联合作战，要求各主考单位不仅要看“门面”和“窗口”，更要深入实地多看“后院”和“角落”，让考核真正成为夯实工作成效的助推器。

“多项考核合并，不用再重复复印材料用于迎检，而且更注重到企业支部走访调查。”一年来的变化，让云南通海县五金产业园区李倩拍手称赞：“这样的检查结果更有说服力。”

针对空泛表态行动少、不担当不作为难题

减负赋能促担当

“减负后，领导的作风也跟着变了样，下基层后更喜欢往群众扎堆的地方跑，劳心费神编造的台账到头来只能糊弄自己。现在不用在台账上花心思，更注重把日常工作做实。”江苏淮安市洪泽区一位组织委员感慨，减负推动了干部作风转变。

减负不减责任，松绑不能松懈。为基层减负，根本目的在于树立激励干部担当作为的实干导向。

激励担当，首先是明确职责。群众在村和社区遇到办事难，有时候是因为基层承担了超出职责范围的责任。许多地方从厘清职责入手，清理村（社区）牌子，规范服务群众事项，确保基层干部负担减下去、服务质效提上来。

“现在明确了社区可以盖章的事项范围，社区再也不要被奇葩证明难住了。”江苏镇江市润州区一位社区干部舒心地说。该市出台文件提出六办、六不办，“六办”即党务工作专职办、基层自治牵头办、网格治理联动办、行政事项一口办、社会公益专业办、便民服务合力办，聚焦办什么、怎么办；“六不办”即“法”无授权不可办、未经准入不应办、民未协商不能办、不具资质不乱办、有违公义不准办、事非所能不轻办，列出哪些不该办、可不办，切实为社区增能增效。四川宜宾市采取调研座谈会、群众“吐槽会”、模拟群众办事等方式，深入摸排“奇葩”证明，及时叫停了学校报名时违规索要村（社区）开具的“假期表现情况”、要求瘫痪在床多年的七旬老人亲自到婚姻登记处补办结婚证等行为。

同时，各地做好激励担当“加法”，为基层干部赋能。尤其在今年抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，多地出台激励关爱一线党员干部和医务工作者的具体举措。湖北省委组织部印发通报，通报表扬疫情防控工作基层党组织先进事迹，激励引导基层党组织和党员坚决打好打赢湖北保卫战、武汉保卫战。浙江推出“暖心八条”，通过注重在一线培养发现使用表现优秀人员，加大职称评聘、考核奖励倾斜力度等硬核举措，激励基层党员干部和一线医务工作者敢于担当、冲锋在前。

各地树立鲜明导向，对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多支持，保护干部干事创业积极性。

2019年，长沙望城区连出“组合拳”，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。该区提拔使用4名2018年选树的“新时代新担当新作为”干部，澄清21起不实举报，对29位受到处分及问责的干部进行了回访。北京市房山区委组织部建立健全乡镇（街道）村（社区）党员干部走访联系群众制度，要求领导干部主动联系10户以上群众，村（社区）“两委”干部年入户率不低于90%，集中精力解决群众操心事、烦心事、揪心事。

“负担轻了，但责任没有减少；见成效了，更希望能够长效”，“中办印发的《通知》更是给基层下的一场‘及时雨’，期待基层减负久久为功”……许多基层干部期盼，基层减负能继续落实下去，让基层干部轻装前行，在干事创业上持续跑出“加速度”。

腾出双手干实事

基层减负改进了我们支部的工作方式。以往上级来检查支部工作，要提供各种台账资料、照片、文件、表格，有两年还做了党建宣传片，耗费时间，党建经费也不够用。现在，嘉兴市委组织部统一监制《基层党组织工作手册》，我们管它叫“党建一本通”，发到全县基层党支部，是日常支部工作的“实操宝典”。今年上级党委来考核，只看一本“党建一本通”，的确给我们支部工作减了负、瘦了身。

——浙江嘉兴市海盐百步经济开发区（百步镇）东海电器党支部书记 徐建良

在村（社区），“挂牌”曾是最让人头疼的问题，有的村200多平方米的党群服务中心，最多时挂过215块牌子，有的牌子把窗户都遮起来了。去年，全县启动“摘牌减负”，建立挂牌准入清单，明确各村（社区）只允许悬挂20块版牌，各单位不得以牌子挂没挂、挂了多少作为考核打分、资金下拨的依据。县里把“群众办事不上楼、有事不跑第二趟、干部不设办公室和居民活动有场所”作为党群服务中心建设目标，推动全县254个村（社区）统一建立一站式服务大厅，全体村干部在一楼集中办公，空出的区域全部打造为妇儿之家、青年之家等活动功能室，让群众办事更方便。

——江苏盱眙县委组织部 王昌雷

以前，接到会议通知，边远乡镇的干部得驱车2小时赶到县里开会。会后赶回去还要安排部署开本乡镇的会，身心疲惫。2019年以来，全县一律不得召开没有实质内容的会议，坚决杜绝以会议贯彻会议精神的现象发生。由县两办统筹，根据会议内容分类整合、“捆绑”开会，实行多会合一、长会短开，不让干部在来回路上折腾。

——贵州绥阳县委组织部 杨云平

我们仓库里放着8块展板，都是为了每年的调研讲解准备的。以往每年，一到调研，这8块展板就成了香饽饽，根本就不够用。但主题教育开展以来，这几块展板基本没了用武之地，有几块由于长时间不用，甚至都生了锈。现在考核大部分只需要提供电子版，而且更加注重实地查看，把我们从繁重的档案整理中解脱出来了。

——山东东营市河口区六合街道文化服务中心 徐洵

市里开展了专项行动，直面问题、靶向治理，各种会议、文件、督查、考核少了很多，也更规范了。这下把我拉回了田间地头，可以腾出手干点实实在在的事，谋划村里发展的事。2019年以来，村里的鞋厂、果园、河塘都开始创收，人均收入提高了，乡亲们的日子越来越有奔头。

——湖南浏阳市蕉溪镇蕉溪村党总支书记 王建敏