各县（市）区党委，市委各部委，市直机关各单位党组（党委），市管各企业和高等院校党委，各人民团体党组：
11月17日至19日，省委八届十一次全会在郑州召开。全会深入学习党的十七届五中全会精神，审议了省委常委会工作报告，审议通过了《中共河南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），审议并原则同意《中原经济区建设纲要（试行）》（以下简称《纲要》）。省委书记、省人大常委会主任卢展工作了重要讲话，省委副书记、省长郭庚茂和省委常委、常务副省长李克分别就《建议（草案）》和《纲要（试行）（讨论稿）》作了说明。这次会议对于进一步动员全省广大干部群众为推动“十二五”发展、建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴而团结奋斗，具有十分重要而深远的意义。为深入学习贯彻省委八届十一次全会精神，现就有关问题通知如下。
一、认真学习领会省委八届十一次全会精神，把思想和行动统一到全会精神上来
省委八届十一次全会是在我省即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会深入贯彻党的十七届五中全会精神，明确了今后五年我省经济社会发展和中原经济区建设的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措。
卢展工同志在全会上的重要讲话，重点强调了贯彻党的十七届五中全会精神、推动河南经济社会持续较快发展、积极谋划中原经济区建设、加强和改进党的建设等方面的重大问题。讲话指出，深入学习贯彻五中全会精神，关键在认真学习领会，关键在把握主题主线，关键在紧密联系实际，关键在真正贯彻落实；要始终紧紧扭住发展，始终注意保持清醒，始终着力民生民心，始终牢记责任使命。推动河南经济社会持续较快发展，必须坚定信心、乘势而上，必须抓住机遇、奋发有为，必须保持清醒、应对挑战，必须明确目标、砥砺奋进。谋划建设中原经济区，要准确定位、主动融入，要发挥优势、合理布局，要互动联动、一体运作，要统筹协调、全面推进。加强和改进党的建设，重点要切实转变思想观念，切实转变领导方式，切实改进工作作风，切实树立对人民负责的形象。卢展工同志的讲话思想深刻，内涵丰富，论述精辟，对我们做好各项工作具有很强的针对性和指导性。
全会通过的《建议》指出，“十二五”期间我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，全面建设小康社会、实现中原崛起和河南振兴的关键期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。要实现经济发展水平明显提升、经济结构明显优化、城乡居民收入明显增加、社会建设明显加强、改革开放明显推进的目标。
全会通过的《纲要》指出，建设中原经济区的总体目标是增创粮食生产新优势，构筑“三化”协调新格局，实现改革开放新突破，取得转型发展新跨越，开创和谐社会建设新局面。实现建设中原经济区的目标任务，必须贯彻“四个重在”的实践要领，有效运作、求实求效，突出科学发展、“三化”协调、载体建设、改革开放、改善民生、服务大局等原则。要优化中原经济区战略布局，以郑州和与之毗邻城市为核心区，以全省各省辖市为主体区，以联动发展的周边地区为合作区。要着力构建竞争力强的现代产业、统筹城乡的新型城镇化、引领发展的区域自主创新、现代化综合交通、高素质的人力资源开发、充满活力的体制机制、内外互动的开放型经济、独具特色的文化、可持续发展的资源环境和以人为本的和谐社会等十大支撑体系，努力把中原经济区建设成为全国“三化”协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国综合交通枢纽和物流中心，华夏历史文明重要传承区。
各级党组织要把学习宣传贯彻省委全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，加强组织领导，精心安排部署。各级领导班子和领导干部要充分发挥表率作用，带头学习，做到先学一步、多学一点、学深一层。要采取党委（党组）中心组学习、集中学习培训、举办报告会等多种形式，分专题组织广大党员干部学习研讨。各级党校和干部培训机构要把省委全会精神作为党员干部培训的重点，举办形式多样的学习培训活动。宣传部门要加强舆论引导，组织各新闻媒体，通过多种形式、多种渠道深入解读和大力宣传全会精神，跟进报道贯彻落实全会精神的措施、典型和工作成效，在全市营造学习宣传和贯彻落实的浓厚氛围。
二、全面把握省委全会对郑州发展的新要求，积极投身中原经济区建设
建设中原经济区，是省委站在全局和战略的高度作出的重大战略决策，是凸显在全国发展大局中地位和作用的战略选择。省委全会通过的《中原经济区建设纲要（试行）》对郑州发展提出了新定位、新要求，明确提出要进一步提升郑州全国区域性中心城市地位，强化郑州的龙头带动作用，充分发挥郑州引领区域发展的重心作用，增强省会中心城市辐射作用。一是完善基础设施，改善人居环境，提高城市品质，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领能力，凸显对全省和区域发展的综合服务功能。二是优化城市布局，推动城市组团发展，壮大城镇集群。三是建立健全城市创新体系，建设高端产业集聚的国家创新型城市。四是深入推进郑汴一体化，加快郑汴新区建设。五是依托高速铁路、高速公路干线和城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道，实现郑州与周边城市联动发展。六是建设郑州新型装备制造业基地、百万辆汽车基地、铝精深加工产业基地、电子信息产业基地建设、国家生物产业基地、花卉生产核心区。七是推进郑州国际物流中心建设，形成服务中西部、面向全国、连接国际的物流枢纽。八是提升郑州区域性金融中心功能，建设立足河南、辐射周边的金融后台服务中心、期货期权交易中心、股权产权交易中心和票据市场中心。九是推进郑州国际航空枢纽城市建设，把郑州机场建设成国内航线中转换乘中心和国际货运集散中心，构建以郑州机场为中心的民用航空运输体系。十是大力发展旅游业，重点培育古都、功夫等世界级文化旅游品牌。
我们一定要贯彻落实省委全会精神，准确认识和把握郑州在中原经济区建设中的重要作用和地位，动员全市广大干部群众积极投身中原经济区建设。一要积极谋划郑州都市区建设。在郑州市“十二五”发展规划中突出郑州都市区建设规划，研究制订郑州都市区空间发展规划和综合发展规划。加强对郑州都市区的深入研究，认真研究城市组团功能定位、重大基础设施布局、生态环境和都市农业布局、城市组团同周边城市呼应发展、规划项目实施和时序、管理体制机制等问题，加快规划建设宜居教育城、宜居健康城、宜居产业城、宜居生态城、宜居商贸城和宜居旅游城等若干特色组团，努力把郑州都市区建设成为千万级人口的现代化大都市、国家区域性中心城市和中原经济区的核心增长极。二要大力实施项目引资双带动的跨越式发展战略。在项目带动上，继续保持全市项目建设上规模、优结构、重质量的良好状态。在引资带动上，把招商引资与招商选资结合起来，与引进技术、人才、管理、信息等市场要素结合起来，着力引进战略合作者。三要实施工业强市、服务业优先的产业优化升级战略。坚持走新型工业化道路，以集聚区建设为载体，优化产业布局，大力发展优势特色产业，积极培育企业集团和产品品牌，不断增强产业竞争力。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力形成以服务经济为主的产业结构，大力发展生产性服务业和生活性服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营。四要实施组团发展、产城融合的都市区扩张战略。统筹经济产业布局，合理调整区划功能，加快区域内功能、产业、生态、空间和体制复合，构建生产、居住、服务为一体的宜居复合型园区。以便捷交通为纽带，以绿色生态为基础，建设现代化城镇体系，形成优势互补、设施完善、整体协作、要素集约的新区发展格局。五要大力实施民生优先、环境优先的软实力提升战略。坚持民生优先，加大财政投入，加快构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。坚持环境优先，大力创建最佳人居环境、最佳创业就业环境、最佳投资环境和最佳旅游环境，着重处理好人与环境的关系，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。要通过全市广大干部群众共同奋斗，加快建设郑州都市区，持续推进跨越式发展，努力形成中原经济区核心增长极。
三、以学习贯彻省委八届十一次全会为动力，扎实推进当前各项工作
各级各部门要紧密结合实际，认真学习贯彻好省委全会精神，统筹安排、持续做好当前各项工作，圆满完成全年和“十一五”规划各项目标任务，精心谋划好“十二五”发展，为实施好“十二五”规划奠定良好基础。
（一）切实做好“十二五”规划编制工作。把谋划“十二五”发展作为贯彻落实省委全会精神的重要工作，切实做好“十二五”规划编制工作。加强规划协调衔接，注意与国家、省主体功能区规划相衔接，与全市的规划相衔接，与郑州都市区建设相衔接，与专项规划、区域规划相衔接。搞好与上级部门的汇报对接，争取更多项目进入国家、中央各部委、央企和省规划。积极吸纳社会各界的意见、建议和研究成果，抓紧修订完善和制订出科学可行、真正管用的未来五年经济社会发展规划。
（二）全面完成年度目标任务。各级各部门要认真梳理年度工作进展情况，在加强薄弱环节和突破难点上狠下工夫，争取超额完成各项经济社会发展目标。加强对经济运行的调度指导，建立完善经济运行调控例会制度，加强对资金、用工、煤、电、油、运、气等方面的调控。大力推进节能减排工作，坚持在发展中节能、在生产中节能、在调整中节能、在转型中节能，保持优质产能快速增长，确保完成节能减排目标任务。
（三）强力推进重大项目建设。落实重大项目领导联系分包责任制，全力做好协调工作，确保项目顺利施工。加强与省相关部门的沟通衔接工作，力争使一批发展势头好、具备一定规模的产业集聚区列入省级产业集聚区。争取马寨食品工业园等6个产业集聚区尽快成为省级新型工业化产业示范基地，争取经济技术开发区尽快成为国家新型工业化示范基地。
（四）继续抓好招商引资工作。深入开展大招商活动，落实好各项招商措施，积极采取多种方式推介郑州，不断形成新的招商资源。积极承接产业转移，扩大与中央直属企业和大型外来投资企业、民营企业的战略合作，提高招商质量和实效。继续推进重大招商项目建设，组织项目观摩，及时发现和解决问题。
（五）扎实做好“三农”工作。认真抓好冬春农业生产，加强冬季麦田管理。搞好农产品流通，加强农产品调运和产销衔接，保持主要农产品价格基本稳定。抓好重点市场和重点环节农产品质量安全监管，严防农产品质量安全事故发生。加快推进新农村建设项目进度，圆满完成年度目标。扎实搞好冬季农田水利基本建设。认真做好防灾减灾工作，妥善安排困难群众的生产生活。
（六）扎实推进“畅通郑州”建设。加快推进新确定出入市口互通立交工程建设，加紧建设地铁一号线、京沙快速通道、国道107线郑州段改建、郑汴物流通道新建、郑新快速通道改建、郑少高速航海路连线等重大交通工程。加快推进积水点改造、背街小巷整治、道路交叉口渠化、公交港湾建设等市政工程建设。加紧打通一批断头路，加强停车场规划建设，加快步行系统建设，努力改善道路交通微循环。加快智能交通体系建设，不断提高交通管理科技化、信息化水平。
（七）着力保障和改善民生。进一步加大督查力度，加快项目实施进度，确保年底前完成省、市十大实事。大力实施优质教育资源倍增工程，加快实施优质医疗倍增工程，积极推进医疗卫生体制改革，加快推进生态水系工程建设。积极实施就业创业提升工程，重点做好农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。切实抓好安居住房保障工程，认真落实中央确定的房地产市场调控政策，坚决遏制房价过快上涨，切实解决城镇居民住房问题。切实实施好菜篮子保障工程，加快蔬菜便利店和便民快餐店进社区试点工作。加强煤电油运的供需衔接和调度保障，切实做好水电气暖的供应工作。加强市场物价监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等行为，保持市场物价基本稳定。
（八）扎实做好安全生产和信访稳定工作。坚持安全发展，强化安全生产监督和管理，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域和医院、学校、商场等人员密集场所的专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。加强消防安全管理，认真落实消防安全责任和措施，突出抓好高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾的防控，切实消除火灾隐患。加强产品质量和食品药品安全监管，坚决杜绝不合格产品进入市场。继续做好信访稳定工作，高度重视网络舆情的搜集和分析，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。强化社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，确保社会大局和谐稳定。
（九）加强和改进党的建设。以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和党风廉政建设，深入开展创先争优活动。坚持“五重五不简单”，深化干部人事制度改革，完善绩效考核办法和评估机制，树立良好的选人用人导向。切实推进反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强从源头上治理腐败的工作力度，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。
（十）着力加强机关效能建设。按照“三具两基一抓手” 和“两转两提”的要求，切实转变领导方式，切实改进工作作风，在抓具体上下工夫、求实效。认真落实限时办结、首问负责、党政机关工作人员下基层轮岗锻炼等机制，深入开展干部下项目、下企业、下社区、下农村、联系交通路口“五下”活动，积极参与和推动市委、市政府中心工作。创新督查方式，运用承诺书、述职报告和平时考察等手段进行督查，加强对不落实或落实不力行为的督查，促进各项工作落实。
各级各部门要在总结和完成今年各项工作、谋划“十二五”发展的同时，提前思考、积极谋划明年工作，进一步理清发展思路，确定明年工作的指导思想、工作原则和目标任务，为做好明年工作和“十二五”发展开好局打下坚实基础。
中共郑州市委
2010年11月21日