本报记者 魏书杰 王文霞 曹婷

核心提示

团结一致向未来，奋斗实干启新程。

2022年是党的二十大召开之年，是省委实施“十大战略”开局之年，作为正在全力建设国家中心城市和更高水平高质量发展区域增长极的郑州，肩负着重大责任和使命担当。日前召开的市委十二届二次全会暨市委经济工作会议作出部署，以建设现代化国家中心城市为统揽，锚定“两个确保”，全面开展“三标”活动，深入推进“十大战略”行动。这是新一年和今后一个时期郑州工作的总体要求，也是面向全市党员干部群众发出的总动员令。

为宣传贯彻好市委十二届二次全会暨市委经济工作会议精神，深入推进“十大战略”行动，本报推出“躬身入局·高台起势”【“十大战略”的省会实践】系列报道，全面深入展现“十大战略”所涉领域的推进举措和进展成效，凝聚起全市上下全力开局破题、奋力高台起势的磅礴动能。

绘制一张蓝图、“开门编规划”……作为城市发展的总纲，近年来郑州规划工作多方发力、多管齐下，始终坚持以人为本，将郑州全域作为研究和规划对象，采用一张规划蓝图绘到底，实施“多规合一”，高水平推进国土空间规划编制，护航高质量发展。

高水平规划护航高质量发展

市级国土空间总体规划作为全国国土空间规划体系的重要组成部分，不仅是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，城市推进生态优先、绿色发展，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策；也是落实和深化省级规划要求的重要平台，编制县级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

记者从市自然资源和规划局了解到，围绕市级国土空间总体规划的定位，郑州国土空间总体规划在编制过程中，贯彻新时代发展要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，以不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为基本规划目标。

“规划以生态文明思想和总体国家安全观为指导，坚持底线思维，按照国家和省市对郑州发展的相关要求，将郑州全域作为研究和规划对象，提出了郑州城市内涵式、集约型、绿色化的高质量发展科学路径。”该局相关负责人介绍。

自2019年起，郑州成立了规划编制领导小组，组织由中国城市规划设计研究院总牵头的多家技术团队，全面开展《郑州市国土空间总体规划（2020—2035年）》编制。规划编制初期，对工作模式、编制内容、技术路线等深入思考、认真谋划，与省级、市级各相关业务部门和县（市）区政府以及焦作、新乡、许昌、开封等周边城市及相关部门多次座谈，开展多轮现场调研工作，为规划编制打牢基础。

如何规划“群众的美好生活”？据介绍，市自然资源和规划局坚持“开门编规划”，广开言路，去年5月分别组织国土空间规划公众意见问卷调查、“我为郑州绘蓝图”主题征文和绘画等活动，征询广大群众对未来郑州空间发展的建议。

“目前《郑州市国土空间总体规划（2020—2035年）》的编制工作，正按照有关要求，有条不紊地推进。”该局相关负责人介绍，郑州国土空间总体规划包括市域和中心城区两个层次。其中，市域层面统筹了山水林田湖草生命共同体的全部自然资源要素，全域全要素地规划郑州的每一寸土地；中心城区层面细化了土地使用和空间布局，在全域全要素规划基础上重点进行了国土空间的功能完善和结构优化。

多规合一绘制一张规划蓝图

自2019年5月，《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）提出建立国土空间规划体系，明确要实现“多规合一”，自此城市总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划等规划从各自为战走向综合、全要素的国土空间规划。

市自然资源和规划局相关负责人表示，“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一起，让城市发展有一张总蓝图的引领，有效解决以往让人头疼的“文件打架”，各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，促进城市科学、良性和可持续发展。

“多规合一”能合出什么？据了解，各项公共服务设施和市政基础设施专项规划与市民的生活息息相关，采用一张规划蓝图，有利于多个部门更好地协调、统筹，提高效率。一张蓝图作为底图更具有可实施性，比如围绕“以人为本”，一张蓝图中既可以统筹配置15分钟、10分钟、5分钟社区生活、休闲圈，同时考虑教育、医疗等公共基础设施的同步配套，可以有效解决规划协调、规划衔接的痛点和难点，推动城市空间布局和利用的平衡等。

如何实施“多规合一”？该局相关负责人介绍，一方面是要坚持不同类型规划之间的融合衔接，另一方面，是要坚持不同层次规划之间的有效传导和落实。为确保“多规合一”，实现一张蓝图绘到底，自然资源部建立了“五级三类”的国土空间规划体系。

其中，市级国土空间总体规划更加强调纲领性、战略性，为了落实市级国土空间总体规划中的重要内容，需在国土空间总体规划的指引下，编制专业性更强的教育、养老、医疗等公共服务设施和电力、给排水、防洪排涝等市政基础设施专项规划。

以总体城市设计构建城市特色

根据城市特点，该局对正在编制的《郑州市国土空间总体规划（2020—2035年）》，开展了“双评价”和“双评估”专题研究（双评价即资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价；双评估即规划实施评估、灾害风险评估）。

据了解，双评价是编制国土空间规划、完善空间治理的基础性工作，是优化国土空间开发保护格局、完善区域主体功能定位，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，确定用地等规划指标的参考依据。双评估有助于及时发现国土空间治理问题，促进国土空间规划重要战略目标的传导和国土空间规划编制、动态维护，促进规划实施。

“规划以双评价、双评估为基础，从空间结构、用地布局、文化传承、综合服务能力等方面，全面谋划，重点引导，以支撑郑州国家中心城市建设。”该局相关负责人介绍。

本次双评价研究郑州的气候和地形地貌条件、水土等自然资源禀赋、生态环境容量等空间本底特征，分析自然地理格局、人口分布与区域经济布局的空间匹配关系，明确郑州市农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，并提出郑州市国土空间的优化导向。双评估评估了自然生态和历史文化保护、基础设施公共服务、节约集约用地等规划实施情况；结合自然理本底特征和“双评价”结果，针对不确定性和不稳定性，分析区域发展和城镇化趋势、人口与社会需求变化、科技进步和产业发展、气候变化等因素，系统梳理国土空间开发保护中存在的问题。

与此同时，同步启动了《郑州市总体城市设计》编制，以总体城市设计打造城市特色形象。基于人与自然和谐共生的原则，研究了市域生产、生活、生态的总体功能关系，提出了城市开敞空间系统、重要廊道和节点、天际轮廓线等空间秩序控制引导方案，划定了优化开发保护的约束性条件和管控边界，塑造了具有特色和比较优势的市域国土空间总体格局和形态，提高了国土空间的舒适性、艺术性，提升了国土空间品质和价值。