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习近平总书记强调，要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为长三角一体化发展提供坚强政治保障。长三角城市群是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一。上海会同苏浙皖积极探索具有一体化特征的基层党建新路径，着力打响“长三角城市群党建”工作品牌，推动认识统一、政策衔接、工作协同，做到理念融合、资源整合、力量聚合，为长三角城市群更高质量一体化发展提供坚强组织保证。

如何做到同心筑梦、同向发力、同频共振

打造长三角党建共同体

>>>构建“三级运作”体制；打造省际交界地区党建品牌；把党组织建在产业集群、科创项目上

上海强化龙头带动、各扬所长，以党建共同体推动长三角成为休戚与共的区域共同体、发展共同体、命运共同体。牢固树立一盘棋思想，把推动长三角一体化发展作为各级党组织和广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实践检验，凝聚起携手共进的磅礴力量。

上海成立推动长三角一体化发展领导小组，会同苏浙皖形成了“三省一市主要领导座谈会—长三角地区合作与发展联席会议—长三角区域合作办公室和各专题合作组”为基本架构的决策、协调、执行“三级运作”体制，对党建等工作进行统筹协调、整体谋划。建立“三省一市”党委组织部每年定期协商机制，鼓励支持长三角各城市间开展党建联建，系统集成各地城市、农村、“两新”组织党建工作经验，有力推动机关、国有企业、事业单位等各领域党建工作优势互补，共同建设上下贯通、执行有力的组织体系。

各地区各系统各单位有效破除地域、体制、隶属、级别等束缚，抓住长三角一体化发展历史机遇，结合各自实际，把组织力渗透到联动发展最活跃的细胞上。上海以沪浙毗邻地区为发端，持续深化推进跨省党建联建工作，目前在沪苏浙皖省际交界地区，已涌现出金嘉平、青吴嘉、嘉苏温、安花白、崇启海等一批党建工作品牌，形成了长三角城市群党建靓丽风景线。“三省一市”机关工委通过签署合作备忘录、定期举办研讨会、共建党员教育基地等举措，努力以高质量机关党建服务保障高质量一体化发展。各省税务部门把加强党的领导、推进党建联合列为重中之重，探索构建税务“党建联合体”，在实践层面积极推进党建工作与长三角税收一体化互促共进。上海松江区围绕党建引领G60科创走廊建设，会同沿线长三角九城市启动“科技创新、党建创新”深度融合项目，走出一条将党组织建在产业集群、科创项目上，发挥制度优势建设一流产业地带的新路子。

怎样实现组织共建、队伍共育、资源共享

构建长三角一体化党建新格局

>>>织密建强共建网络，设立党建共建“轮值主席”；探索干部跨区域挂职；做实“三张清单”

深入贯彻新时代党的组织路线，顺应长三角城市群融合发展进程，适应一体化背景下社会结构和组织架构新变化，构建党建引领、全域统筹、多方融合、协同发展的党建工作新格局。

全方位、多层次、立体式织密建强共建网络，不断创新与区域联动发展要求相适应的组织形态和方式方法，展现蓬勃的组织活力。通过设立党建共建“轮值主席”，健全党政领导互访、职能部门交流、日常协商解决等机制，项目化推进落实一批年度重点工作，切实推动镇村、机关部门、行业领域等各级各类党组织深度合作。一体化示范区等地还积极探索结对村居“兼职委员”“双委员制”，通过交叉任职、共过组织生活、协作服务群众，有效接通共建党组织“神经元”。青浦区、吴江区、嘉善县在建党100周年之际，共同评选了100名优秀基层党组织带头人，打造了100个示范区党员先锋岗，选树了100家基层党组织建设示范点；嘉定区与温州市、昆山市、太仓市联合推荐确定首批44家“优秀党支部结对名单”，共同推动形成比学赶超的生动局面和浓厚氛围。上海嘉定、江苏苏州针对双城工作和生活的在职党员，探索单位和社区党组织联合教育管理方式，鼓励党员“双城亮身份”“双重强素养”“双向展作为”。上海虹口、浙江天台推动建立天台来沪经营发展的流动党员党组织，实行“一方隶属，双重管理，双向服务”，目前天台在沪流动党组织已从6个人的党支部发展壮大为有263名党员的流动党委。

将干部共管共用、共育共培作为推动高质量协同发展的突破口，推动长三角各级党组织和广大党员在高质量一体化建设中建功立业。积极探索党员教育、干部教育一体化路径，鼓励各地合作打造城市基层党建、非公企业党建、农村基层党建组织力学院等教育培训载体，推动建立党员干部交流讲学机制，大力倡导联合办班、师资共享、学员互动，青浦、松江、嘉定等区有关培训班次、课程，已向苏浙皖共建党组织党员干部全面开放。大力推进干部管理制度和模式创新，召开推进长三角一体化干部交流工作座谈会，沪苏浙皖共同签署干部交流工作合作备忘录，制定出台示范区执委会选聘干部管理规定，创新推出身份保留、档案封存、差别化薪酬待遇等灵活务实的管理举措，选派17名苏浙皖干部和17名上海干部跨区域挂职，上海、江苏选派8名优秀年轻干部跨区域、跨级别任职交流。各地积极提供优秀年轻干部、居村党组织书记跨省跟岗学习、挂职锻炼机会，为长三角加强干部沟通交流、提升本领能力创造有利条件。针对人才跨域流动需求旺盛，跨省人才资质认定标准各异等现实需要，率先在一体化示范区出台《外国高端人才工作许可互认实施方案》，明确吴江、嘉善的海外人才视同上海海外人才，享受同等待遇。各地积极推动建立互认互通的人才培养评价体系、人才信息发布和一站式人才服务受理机制，联合举办高层次人才“赋能共融”研修班，在共同开展人才一体化服务、产品、项目务实合作上作出有益探索。

常态化建立资源、需求、项目“三张清单”，为党组织活动共办、项目共推、经验共享提供有力组织依托和机制保障。“三省一市”党委组织部联合举办长三角城市群党建联建会议暨“迎百年华诞、促一体发展”共建共育共享党建资源发布仪式，发布48项省（市）级共享党建资源。各地积极响应号召，统筹配置资源要素，实现资源优势互补、有效整合，求解基层党建+社会发展的最大值。整合盘活长三角各地红色资源，共同命名一批党性教育现场教学点，打造红色寻访路线、精品党课，联动开展“党课开讲啦”等活动，更好传承红色基因、践行初心使命。青浦、吴江、嘉善以“溯源叩初心 跨越担使命”为主题，推出首批12条示范区党建学习教育精品线路，激励动员各级党组织和广大党员担当作为，建功新时代、奋进新征程。整体推进长三角党群服务中心体系功能建设，让党建、教育、文化等服务场所和设施最大限度相互开放、统筹使用。金山区廊下镇与平湖市广陈镇以南北山塘村为圆心，建成一条由20多个党群服务阵地构成的毗邻党建示范带，形成毗邻党建广场、联合党支部桥头堡、毗邻党建展示馆等一批示范点，拓展两镇在党建联建、历史文化、服务民生等领域的合作交流。

如何推动党建进步、发展进步、治理进步

激活高质量一体化发展强大动力

>>>开展科技创新券通用通兑试点；打造“协同创新核心圈”；推行跨省市“一网通办”

聚焦重点领域、重点区域、重大项目和重大平台，找准党建工作的切入点和发力点，推动长三角地区成为经济压舱石、发展动力源、改革试验田，促进党建与发展共同进步，把强大的组织优势转化为高质量一体化发展的优势。

围绕新一轮长三角地区一体化发展三年行动计划，聚焦打造强劲活跃增长极、建设科技创新共同体、营造国际一流营商环境等方面，推进产业链党建，探索“城镇圈”党建，全方位深层次宽领域融入一体化、服务一体化、推动一体化。

沪苏浙分别发布关于推进数字化转型和数字经济发展的相关文件，加强数字经济跨区域合作。开展长三角科技创新券通用通兑试点，已形成458家服务机构、8955项服务项目和24022台套大型科学仪器等科技资源池。松江区G60科创走廊创新“3+6+X”融合工作机制，形成专利成果近3000项。虹桥商务区依托枢纽式服务体系，吸引了高端商务、总部企业、科创产业4000余家入驻，促成医药产业合作金额超过5亿元。成立长三角自由贸易试验区联盟，以市场需求为导向，立足长三角资本市场服务基地、长三角国际贸易“单一窗口”等现有功能型平台资源，做强做优贸易便利化、投资便利化、金融创新、跨境研发等十大服务功能，营造更优营商环境，进一步深化沪苏浙皖四地自贸区联动发展。

引导各级党组织和广大党员把落实重大任务、推动重点工作作为试金石磨刀石，进一步创新机制、搭建平台、强化协作，切实提升重点领域合作质量。轨道上的长三角跑出加速度，徐连高铁建成运营，宁淮城际、沪苏湖铁路等项目加快建设。沿江高铁（上海至合肥段）、通苏嘉甬铁路等项目前期工作加快推进，长三角高铁总里程突破6000公里，覆盖区域内90%以上地级市。世界级机场群、高等级航道网各项工程建设进度不断加速，“数字新基建”高标准超前部署。协同开展机器人、新能源汽车等长三角重点产业链研究，取得重要成果。嘉定区、昆山市、太仓市打造“协同创新核心圈”，以汽车产业为重点，建设汽车产业技术研究院、工程技术研究中心、重点实验室、区域创新服务中心等平台，汽车产业产值年增长率达到18.4%。统一开放市场加快建设，联合举办第二届“五五购物节”，协同推进“满意消费长三角”行动，推动长三角市场环境更加有序。

着眼在更大范围内实现“人民城市人民建、人民城市为人民”的治理宗旨，积极探索党建引领跨城市治理的有效平台和载体。持续深化疫情防控“五联机制”。推动“道口联查、家园联守、复工联促、应急联动、力量联合”，形成重大事件和突发情况下信息共享、力量共用、任务共担、家园共守的紧密型战斗堡垒。扎实推进生态环境共保联治。“三省一市”配合国家编制《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》，共同加强区域联合执法，共同打造“跨域一体、绿色共生”的“江南水乡客厅”。百余个事项已在长三角各地级市实现跨省市“一网通办”，身份证、驾驶证、行驶证等30类高频电子证照实现共享应用。试点上海养老机构长护险费用向长三角区域延伸结算和长三角8城市异地购房提取公积金服务，联网定点医疗机构超8000家，门诊直接结算总量超278万人次，涉及医疗总费用7亿元。

上海充分发挥长三角各级党组织的组织优势、组织功能、组织力量，奏响城市群党建共同行动“最强音”，答好一体化高质量发展“统考卷”，让党旗在长三角城市群基层一线高高飘扬！

为区域一体化发展提供坚强组织保证

刘伟

推进城市群党建是加强新时代党的建设的一项重要内容，标志着城市基层党建工作开拓了更宽领域，立起了更高标准，承担着更大责任。上海等地适应城市群、都市圈发展新形势，积极推进“长三角城市群党建”，为区域一体化发展提供坚强组织保证，为推进新时代城市基层党建提供了有益启示和经验借鉴。

长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。上海等地推进长三角城市群党建，最根本的一条就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为长三角一体化发展提供坚强政治保障”重要指示精神，确保了各项工作始终沿着正确方向前进。当前和今后一个时期，推进城市群党建，必须毫不动摇捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，自觉用党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，深刻理解和准确把握习近平总书记重要论述和指示批示精神的深刻内涵、重大意义、原则要求，切实体现到城市群党建工作全过程、各方面，持续转化为工作思路、政策措施、具体举措。

善于抓住主要矛盾，突破重点难点问题，是我们党推动工作的重要方法。上海等地共同发起“三同、三共、三进步”长三角城市群党建共同行动倡议书，发布48项长三角“三省一市”党建共建共育共享资源清单，坚持同心筑梦、同向发力、同频共振，打造长三角党建共同体；聚焦组织共建、队伍共育、资源共享，构建长三角一体化党建新格局；围绕党建进步、发展进步、治理进步，激活高质量一体化发展强大动力。这些措施，突出重点、突破难点，有力推动工作发展。推进城市群党建，必须进一步强化系统思维，推动认识统一、政策衔接、工作协同，做到理念融合、资源整合、力量聚合。同时，紧盯各方面新变化新问题，及时跟进出台相应政策举措，努力推动形成城市群党建新局面。

坚持以人民为中心的发展理念，是推进城市基层党建的必然要求。上海等地着眼在更大范围内实现“人民城市人民建、人民城市为人民”的治理宗旨，持续深化疫情防控“五联机制”；扎实推进生态环境共保联治，共同打造“跨域一体、绿色共生”的“江南水乡客厅”；努力破除公共服务地区差异，实现百余个事项跨省市“一网通办”，彰显跨城市治理的人民情怀。推进城市群党建，必须始终牢记初心使命，发挥城市基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用，探索创新多方参与的共建共享机制，让群众有更多的获得感幸福感，让城市群党建成果更多更公平惠及人民群众。

城市群基层党建作为一项基础性、创新性工作，牵涉面广、情况复杂，新问题层出不穷，迫切需要深入研究、大胆实践。上海等地与时俱进，探索党建引领跨城市治理的有效平台和载体，促进党建与发展共同进步，推动强大的组织优势转化为高质量一体化发展的优势，取得可喜成绩和宝贵经验。同时，应该看到，从全国讲，城市群党建还处于起步阶段，有许多领域需要探索，许多新情况需要面对，许多新问题需要着力解决。要坚持问题导向，边探索边提升，边实践边总结，深化规律性认识，加快形成可推广、可复制的典型经验，“点亮一盏灯、照亮一大片”，为提高全国城市群党建工作质量发挥示范引领作用，为推进新时代党的建设新的伟大工程作出更大贡献。